01、未經(jīng)核準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品，判定“違法違規(guī)”

 

　　此前，吉林省財(cái)政廳發(fā)布了《吉林省政府采購常見違法違規(guī)行為清單》（以下簡稱《行為清單》）。

 

　　《行為清單》明確了在各級政府及相關(guān)部門、直屬單位采購活動(dòng)中，采購人及采購代理機(jī)構(gòu)41項(xiàng)常見違法違規(guī)行為。其中將“擅自采購進(jìn)口產(chǎn)品”納入“未執(zhí)行政府采購政策”違法違規(guī)行為。

 

　　并且明確規(guī)定了違法違規(guī)事項(xiàng)：

 

　　1、采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，未按規(guī)定在采購活動(dòng)開始前向財(cái)政部門提出申請并獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)，擅自開展政府采購活動(dòng)；

 

　　2、經(jīng)財(cái)政部門審核同意購買進(jìn)口產(chǎn)品的，在采購文件中限制能滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品參與競爭。

 

　　另外，在“未按規(guī)定開展采購需求調(diào)查”中，也把未對“采購進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目”進(jìn)行需求調(diào)查納入違法違規(guī)行為。

 

　　在采購過程中，更是把“將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求”納入“以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”違法違規(guī)行為。

 

　　而關(guān)于“擅自采購進(jìn)口產(chǎn)品”的認(rèn)定，《行為清單》也明確，除以下3種規(guī)定情形的，為擅自采購進(jìn)口。

 

　　1、需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；

 

　　2、為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；

 

　　3、其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

 

　　02、進(jìn)口設(shè)備入院，切口進(jìn)一步壓縮

 

　　相較于一句單薄的“國產(chǎn)優(yōu)先”，近來年，越來越多的如吉林省一樣，對于“允許采購進(jìn)口產(chǎn)品的幾種情形”作出明確規(guī)定，其余嚴(yán)格按照國家采購政策，優(yōu)先采購本國產(chǎn)品。

 

　　西藏自治區(qū)財(cái)政廳發(fā)布《西藏自治區(qū)2023—2024年度政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》，明確采購人必須滿足以下2類情形，且在采購活動(dòng)前經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的，方可采購進(jìn)口產(chǎn)品。

 

　　1、采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取；

 

　　2、法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的。

 

　　寧夏自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化自治區(qū)本級進(jìn)口產(chǎn)品采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定采購人必須滿足以下4類情形（除備案和不審批的特殊情形外），方可采購進(jìn)口產(chǎn)品。

 

　　1、采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取；

 

　　2、為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；

 

　　3、中國境內(nèi)有國產(chǎn)同類產(chǎn)品但無法滿足實(shí)質(zhì)需求的；

 

　　4、法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的。

 

　　無獨(dú)有偶，陜西省衛(wèi)生健康委發(fā)布的《預(yù)算單位政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》中，也明確各單位在開展醫(yī)療、教學(xué)科研等工作需要采購進(jìn)口設(shè)備的，必須符合以下4種條件之一：

 

　　1、中國境內(nèi)無法獲??；

 

　　2、中國境內(nèi)無法以合理的商業(yè)條件獲??；

 

　　3、法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品；

 

　　4、國內(nèi)設(shè)備技術(shù)性能指標(biāo)不能滿足需求。

 

　　在此之下，什么情形能采購進(jìn)口設(shè)備，基本都一目了然了，采購單位被嚴(yán)格約束在“特定范圍”中，進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備進(jìn)院的可能性自然也就更小，難度也進(jìn)一步上去了。

 

　　當(dāng)然，限制進(jìn)口政策要真正發(fā)揮威力，僅嚴(yán)格劃定情形是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要將懲戒真正落到實(shí)處。

 

　　03、限制國產(chǎn)設(shè)備采購，納入負(fù)面清單

 

　　就目前來看，一旦涉及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采購進(jìn)口設(shè)備被查出，無論是采購單位，還是代理機(jī)構(gòu)都難逃追責(zé)。

 

　　2022年，泰州市紀(jì)委發(fā)布《市人民醫(yī)院黨委關(guān)于巡察整改情況的報(bào)告》，作為泰州市唯一一家三甲醫(yī)院，泰州市人民醫(yī)院在2019年采購了195件進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備，但是卻并沒有向泰州市財(cái)政局政府采購中心備案審批，被泰州市紀(jì)委通報(bào) 。

 

　　事發(fā)后，醫(yī)院根據(jù)實(shí)際情況火速對相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)，并制定相關(guān)進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備采購規(guī)范，嚴(yán)格限制進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備采購。

 

　　2023年，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳發(fā)布《行政處罰決定書〔2022〕56號》。在開標(biāo)環(huán)節(jié)，5家醫(yī)療器械供應(yīng)商投標(biāo)文件所投的“液相色譜儀”產(chǎn)品為進(jìn)口產(chǎn)品，不符合招標(biāo)文件的規(guī)定。

 

　　最終，作為采購方的寧夏回族自治區(qū)藥品檢驗(yàn)研究院，因“未對未經(jīng)審批的進(jìn)口產(chǎn)品做到拒絕進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)響應(yīng)的責(zé)任”被財(cái)政廳處罰；作為代理機(jī)構(gòu)的智埔國際建設(shè)集團(tuán)有限公司被財(cái)政廳作出警告處罰。

 

　　因此，將“未經(jīng)核準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品”納入違法違規(guī)行為清單，正是在監(jiān)管上的進(jìn)一步升級，是實(shí)施懲戒、讓限制進(jìn)口全面“發(fā)威”至關(guān)重要的一步。

 

　　截至目前，浙江、安徽、江西等全國多省已相繼發(fā)布通知，把限制國產(chǎn)設(shè)備采購，納入負(fù)面清單，著重強(qiáng)調(diào)政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品。一場席卷全國的進(jìn)口設(shè)備采購限制風(fēng)暴拉開帷幕。